菲律宾欲挑唆东盟批评中国南海政策，能奏效吗？

来源：南海之声

7月21日至27日，第57届东盟外长会议及系列会议在老挝首都万象举行。尽管本届东盟外长会将主题定为“互联互通和更富韧性”，旨在增加东盟“连通性”和“实力”，但当下东盟面临的复杂地区局势，尤其是近期不断被菲律宾推高的南海局势，成为外界关注的重点。

据路透社24日报道，东盟外长会议“寻求解决缅甸危机以及缓和中国南海紧张局势”，印尼《雅加达邮报》24日也评论称，本届东盟外长会议将花费“很长时间”讨论南海问题。而就在会议召开前，菲律宾方面透露，将在会上建议通过“东盟海岸警卫队论坛”机制加强对话和执法合作。

中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎向南海之声表示，菲律宾有拉东盟为其南海主张和举动背书的想法，但东盟对此有着清醒认识，落实面向和平与繁荣的战略伙伴关系才是中国—东盟关系的基本面和主导面，对这种关系的稳定性、韧性和抗冲击性，我们要有信心。

南海之声：尽管中菲近日就仁爱礁问题达成临时性安排，但菲国内关于对中国提起二次仲裁的声音此起彼伏。您如何看待菲律宾试图借东盟外长会的场合“推销”其南海主张和举动？

丁铎：菲律宾肯定希望能借此机会“拉人壮胆”，但南海有关争议并不仅仅存在于其他争端当事国和中国之间，特别是关于海洋划界的争议，在菲律宾、越南、马来西亚、印尼包括文莱之间也是存在的。菲律宾此前提出南海外大陆架的申请，不仅中国反对，马来西亚、越南都提交了反对照会，也是这种复杂性的体现。

事实上，到目前为止，没有一个东南亚国家在海上摩擦上公开发声支持菲律宾。况且，菲律宾现在与美国深度战略捆绑，这实际上也是犯了东盟“不结盟”原则的忌讳，东盟国家对此都比较谨慎。

南海之声：马来西亚总理安瓦尔曾表示，马来西亚将在明年接棒东盟轮值主席国后，努力通过多边机制解决南海等问题。您如何看待东盟在解决南海问题上扮演的角色？

丁铎：需要明确一点，南海问题从来不是中国与东盟之间的问题。解决南海问题的双轨思路，其实质是：争议问题由中国和当事国直接谈判磋商解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同维护。菲律宾现在想“偷梁换柱”，把南海问题推动成中国和东盟之间的问题，把领土主权和海洋划界争议，变成地区安全问题，从而“诱导”东盟介入南海争端，这个趋势是比较危险的。

我们同时要看到，推动经济发展、加强区域合作、维护东盟团结、提高东盟在国际上的话语权等等，这些都是东盟重要的议事日程，东盟不希望南海问题冲淡这些重要的议程任务，更不希望因此冲击中国—东盟关系，对双边关系的稳定性、韧性和抗冲击性，我们要有信心。

南海之声：菲律宾方面透露，将建议通过“东盟海岸警卫队论坛”机制，加强执法合作，其意图是什么，是否会得到其他东盟国家的支持？

丁铎：菲律宾提出这个诉求，希望能增强其海警力量，提升海上执法能力，目的很显然是针对中国。东盟国家也的确有提升海警能力的需求，但他们与菲律宾的诉求是否就完全契合，并不能一概而论，需要结合具体合作事项、合作类型、合作范围和层级，来具体分析、客观看待。

事实上，中国和东盟国家间的海警合作，这些年其实也有不少成果和亮点。中国和越南在2016年签署了中越海警合作备忘录，双方在打击海上各类跨国犯罪活动、海上搜救、联合执法巡航、舰船互访等方面开展了紧密合作。下一步，在东盟海警论坛框架下，设立中国—东盟海警合作论坛，建立制度化的海警对话机制，促进中国与东盟海警互信、执法交流和能力建设，这也未尝不可。

南海之声：有媒体报道称，在本次东盟外长会上，“南海行为准则”磋商也是讨论重点。印尼曾公开表示，希望能在2026年达成“南海行为准则”，但对于能否达成具有约束力的文本，各方的期待不一，您对此如何判断？

丁铎：目前，“南海行为准则”已经进入案文三读阶段，围绕核心条款的分歧也会更多浮出水面。尤其近期菲律宾在海上不断制造事端，影响政治互信，破坏磋商氛围，域外国家特别是美国，还不时施以干扰，这些都对推进“准则”磋商，产生了很不好的破坏作用，我们对磋商进展缓慢，可能也要有一定的心理准备，甚至还要警惕一些国家将“磋商”进度缓慢的责任推卸在中国身上。

中国在南海问题上，一直都秉持以地区和平稳定大局为重，妥善管控分歧，以合作共赢化解矛盾分歧，也期待着和东盟国家一道，朝着既定目标，加快磋商进程，早日达成“准则”。